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南通蝶變 市域治理現代化的科技推力大數據共享支撐起全市智慧治理,市域治理將成為國家治理能力和治理體系現代化重要基礎

來源:新京報 2021-03-12 03:39   http://www.ag0760.com/

南通市市域治理現代化指揮中心。企業供圖

藍光的環形顯示屏占據了整面墻壁,數據滾動著。

眼前這幅畫面,并非出自科幻電影的某一幀,而是實際存在于南通市域治理現代化指揮中心的一隅。

指揮中心的一位工作人員收到預警信號,指揮中心后臺檢索發現了某地區疑似非法儲存危險化學品的線索。該工作人員及時上報,聯動各部門,后經現場核查,在該地區發現了大量違規存儲的易制毒易制爆危險化學品。

市域治理現代化看似抽象,其實早已滲透到我們的生活當中。全國政協委員、交通部科學研究院副院長王先進對新京報記者表示,《政府工作報告》強調,健全城鄉社區治理和服務體系,推進市域社會治理現代化試點。我國是城鄉二元結構,城鎮化率已達到60%,市域治理將成為國家治理能力和治理體系現代化的重要基礎。

指揮中心

數據反哺清“毒瘤”,保護城市安全

沈朝輝是南通市域治理現代化指揮中心的交通部門常駐人員,他說,“以前我們發現危險化學品等此類違規行為是很難的,因為管理部門各管一塊,彼此的數據是不相通的,現在因為大數據的匯集共享,我們能夠通過交通部門的車輛軌跡數據發現其異常駐留點的線索,再和應急管理部門的?;飞a經營企業、場所信息和公安部門的易制毒易制爆使用銷售備案信息進行比對分析研判,就精準地發現了這類違規行為。這種違規存儲的行為極易造成污染、爆炸等災害性事故,及時的查處行為可以說為百姓拔出了身邊的‘毒瘤’,為百姓帶來了安全”。

作為國家應急管理工作的“重中之重”,?;钒踩a事故會帶來嚴重的社會影響,而市域處于統籌城鄉和承上啟下的特殊位置,也成為防范重大風險、化解突出矛盾、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略抓手。

據了解,南通市域治理現代化指揮中心?;啡鞒瘫O管系統自去年6月底上線至今年2月份共發出1817項監測預警,其中:車輛異常駐留點296項、企業證照數據異常848家、疲勞駕駛261條、非營運車輛異常軌跡410項、車輛夜間違規駕駛1項、車輛未按規定路線行駛1項。自2020年8月份以來,新發現并核實20起危險化學品安全隱患事件,以數據支撐起全市的智慧治理。

數字時代

市域治理上連輔助決策下連基層治理

長期以來,數據共享難、部門協同難、源頭防控難、融合應用難等問題,給城市治理帶來了諸多難題。南通市整合了網格化服務管理、12345、數字城管、大數據管理等職責,在京東科技的技術支撐下,于2020年6月19日建成了全國首個市域治理現代化指揮中心。通過匯聚全市域各縣(市)區、各部門全量數據、視頻資源,打破數據壁壘,形成統一、高效、智能,橫向到邊、縱向到底的全新市域治理現代化指揮體系。

京東科技數字城市群副總裁郭玲玲在新京報舉辦的“2021兩會經濟策高質量發展下的市域治理現代化”論壇對新京報貝殼財經記者表示,數字政府的發展其實經歷了五個階段,第一階段是城市中各個垂直業務系統的信息化,即面向單個業務部門,解決部門業務應用中的需求和難點,比如交通信息系統、環境信息系統等,各系統之間不互聯、不互通。

第二階段是一網通辦,在這個階段,政府把對居民和企業的政務服務集中到一個辦事大廳,或者整合到一個APP上,實現一站式辦理或不見面辦理。

第三階段是垂直領域的智能大腦,這個階段開始打通一些部門的數據,但這些數據和智能算法仍然只服務于單個部門的業務,比如交通大腦、環境大腦等。

第四階段是城市治理一網統管,也就是市域治理現代化——它是城市管理的新一代基礎設施,架構于各部門已有垂直業務系統之上,將城管、應急、綜合治理等市域治理網絡(和系統)全面打通,向上可為市委市政府領導提供輔助決策,向下可以連接社區、街道、村鎮,支撐基層治理。

第五階段是一網通辦和一網統管的雙網融合階段,即面向全市域范圍,實現政府辦公一網協同、城市治理一網統管和政務服務一網通辦,以協同辦公帶動“雙網”融合,“三屏”聯動。

郭玲玲表示,目前的市域治理現代化,不改變垂直業務系統,而是在這些業務系統上面做一些跨部門的應用,比如城管、應急、綜治、市域治理的網格或者網絡系統進行全面打通,向上可以對市委市政府提供輔助決策,對下可以連接社區、街道、村鎮來支持基層治理?!澳壳氨容^先進的就是處在4.0也就是市域治理現代化的階段”。

沙麗麗就是南通市崇川區學田街道一名基層工作人員?!爸笓]中心是街道的一線指揮部”,沙麗麗告訴新京報貝殼財經記者,去年12月,南通市市域治理現代化指揮中心接到了居民有關學田轄區商戶違規用氣的“12345”熱線之后,立刻派單給崇川區社會治理現代化指揮中心,區指揮中心即時派發給學田街道社會治理現代化指揮中心沙麗麗第一時間聯系所屬的網格員上門查證,并且馬上派單給學田街道綜合執法局,半個小時之后,綜合執法局聯合了崇川區專治辦、消防等部門對此商戶開展了聯合執法,拆除商家違規使用的液化氣鋼瓶和廢棄油桶,現場居民無不拍手稱贊。

用數字化手段落實城市管理“最后500米”,這背后是京東科技這樣的科技公司提供的大數據監測預警、協同辦公等技術服務。國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣在“2021兩會經濟策高質量發展下的市域治理現代化”論壇對新京報貝殼財經記者表示,市域治理現代化對于廣大市民來講,實際上是提供了在信息時代更好的服務能力,通過人、城、數三元空間的共同作用,開啟了信息時代的更新的治理方式。我們講的市域治理是數字時代高水平的治理,不僅僅體現在我們對傳統物理社會空間的管理能力、治理水平、服務效果,更要在物理空間-信息空間-人類空間的三元時空的治理和服務上更上一個臺階。

問題與挑戰

更新理念與科技賦能提升精細化

目前市域治理現代化還面臨著一些亟待解決的問題。清華大學政府管理學院副院長、公共管理學院社會創新與鄉村振興研究中心主任鄧國勝在“2021兩會經濟策高質量發展下的市域治理現代化”論壇上稱,市域治理面臨的問題和挑戰,在全球城市化階段都會遇到,即由于人口短時期突然聚集,必然會形成交通問題的挑戰,也會導致環境差、看病難、就學難等問題和痛點更加凸顯。

“要創新社會治理一定要更好地激發社會的活力,把社會內在的潛能充分調動起來,探索創新性解決社會問題的方式方法,這樣社會治理才能更加有效?!编噰鴦僬J為,不僅要激發社會的活力,同時也要發揮科技支撐的作用,讓科技賦能社會治理。

單志廣表示,后疫情時代,要提高治理能力,一方面要有更好的治理理念、更好的發展思維,解決我們在思想認識、管理方式、政府組織方式、社會運行模式上的一些陳舊和落后的觀念。同時,再加上數字科技的賦能,利用5G、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術,實現更好的社會治理效果?,F在的市域治理成效和老百姓的期待還有非常大的差距,市域治理需要在治理理念和技術賦能兩個方面發力,以人民群眾為中心,人民城市人民建,人民城市為人民,避免新技術應用的機械化、片面化、絕對化,讓市域治理更加精細化、高效化、智慧化,而且更有溫度、更有人文,更有幸福感和滿意度,不斷滿足老百姓日益增長的對美好生活的新期待。

新京報記者劉暢

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